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_矿业秩序不规范给非法开采可乘之机

2017-09-19 19:55

广西稀土矿产资源丰富,但由于种种原因稀土资源开发利用程度很低。近日《经济参考报》记者就我国稀土产业现状、相关国家政策及广西稀土产业发展前景等问题采访了广西冶金研究院副院长刘晨。

记者:广西稀土矿有着丰富的资源,储量位居全国前列。但为什么到目前为止没有进行大规模开采?

刘晨:广西稀土矿资源比较丰富,主要分布在龙州、宁明、八步、钟山、平南、苍梧、岑溪等地,分布范围很广,属离子型吸附稀土,资源储量居全国前列,但到目前为止是全国稀土资源丰富的省(区)中没有进行规模开发利用的地区。原因是多方面的,我认为主要有三点:

一是截至目前广西的稀土产业起步比较晚,一直停留在初级加工阶段,广西是经济欠发达地区,工业基础比较落后,没有形成产业集群,相对制约稀土产业的发展,目前广西仅在贺州市有个别企业从事稀土分离、加工,整个产业还比较薄弱。

二是最近几年国家对稀土矿开采、分离加工、出口等实行严格的配额管理,尤其是稀土矿采矿权证的审批发放十分严格,据了解目前整个广西仅有一个采矿权证,还是几年前办理的。

三是传统的稀土矿开采工艺可能造成水土流失、土地盐碱化,对植被和生态环境的破坏也很严重。在这方面广西倾向于保护环境。

记者:国家为什么要对稀土矿开采、分离加工、出口实行严格控制?您如何看待这一政策?

刘晨:稀土是以镧系为主的多种金属元素的统称,在冶金、石化、新材料、航空航天、国防等诸多领域均有广泛应用,我国稀土矿储量丰富,在世界上占有重要地位。但在前些年国内稀土行业缺乏统一管理造成无序开采、恶性竞争,纷纷出口竞相压价,造成行业混乱、效益大幅下滑,而一些发达国家则趁机进口大量稀土用作储备,资源浪费令人心痛。

举个例子,稀有金属钪(Sc)是一种伴生金属,主要用于航天电子功能材料领域。我记得上个世纪80年代末市场价格一公斤氧化钪大约是4万元,主要从金红石、钨渣、钛白母液等原料中提取,国内生产的氧化钪主要用于出口,广西很多地方当时都上了氧化钪的生产线,由于产量过剩,产品积压严重,厂家竞相压价抛售,市场价格一路猛跌,国外客商趁机低价收购。现在氧化钪(纯度99.99%)每公斤价格仅维持在6000元至9000元之间。

最近几年来国家加强了稀土行业的整合,并对稀土的开采、分离、加工及出口实行严格的配额管理,每年下达一定的指令性计划,从源头上引导行业规范、有序发展。我认为,国家对稀土矿从源头实行配额管理,对供应总量进行严格控制,这会对行业规范、有序发展起到引导作用。

记者:现在一些地方存在非法开采稀土矿的现象,您认为主要原因是什么?

刘晨:我认为首先一条肯定是利益驱使。广西稀土矿多半是离子吸附型,就地浸矿工艺简单,非法开采不用办证、纳税,不履行任何社会责任,不承担任何风险,随便租几座山头、挖几座池子,把矿浸泡以后氧化混合稀土沉淀出来,焙烧后就可以生产氧化稀土,回头直接卖掉,投入不高而利润丰厚。有这种利益驱动,也不难理解为什么非法开采这么猖獗。

广西很多地方都有稀土矿,稀土资源的整合需要一个过程,循序渐进地推进。涉及到的矿山有的是集体有的是国有,有的分包到户,企业要登记矿权需要大量投入。

此外企业行为无法代表政府,更不具有强制性,资源整合是一个系统工程,单靠企业行为是远远不够的,还必须政府制定相应配套的法律、法规支持,如果矿业秩序不规范,监督力度不够,就会给非法开采可乘之机。

记者:当前国家已经严格控制稀土的开采和市场供应,你认为今后稀土产业的发展的突破口和重点是什么?

刘晨:稀土矿开采来讲国家是严格控制的,要求“一把锄头开矿”,从源头上加强管理调控,广西稀土矿采矿权证已停办多年,但无论是从国家层面还是从广西本地来说,稀土材料的研究和应用是鼓励发展的,这是加快推进高新技术产业发展的一个突破口,我们在这一领域还大有潜力可挖。

一些地方经济从发展角度出发,希望国家给予一定的政策支持,提高开采配额,是可以理解的。但也要看到,扩大开采规模并不能真正做大做强稀土产业,未来稀土产业的发展应该集中在材料科学领域,片面扩大开采规模实际上仍然摆脱不了卖原材料的低端地位,有限的资源终归会开发殆尽,这样做是没什么前途的。

我认为,关于稀土更重要的是对这一不可再生的战略资源的保护性开采、深度开发和充分利用,尤其是后者。目前稀土产业的发展重点在于突破稀土功能材料制备技术的瓶颈,加大科技投入,加快科技成果转化力度,将稀土产业发展成为一个高科技的新型工业版块,为国民经济的发展发挥更大的作用,这对实现行业可持续发展及实现国家战略都具有重大意义。

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